李惠民：民国官员的甄别与考核制度
南京临时政府时期，曾拟订《文官考试委员官职令》、《文官考试令》、《外交官及领事官考试委员官职令》、《外交官及领事官考试令》、《法官考试委员官职令》、《法官考试令》，呈报大总统咨送参议院议决，但因政权存在时间短，未能将官员的考试和考核付诸实践。
北洋政府时期颁布了一系列的政府官员考试、甄别、甄用的法规，把考试、甄别、甄用作为选用官员的办法，并未制定详细考核或考绩的法规。文官考试分为高等考试和普通考试，未经文官考试任用的官吏，适用甄别、甄用办法。凡属依照《文官任用法实施法》任用的官吏，任职一年后必须进行甄别。1913年1月9日公布的《文官甄别法草案》规定，共有五项甄别内容：（一）毕业文凭；（二）经历调查；（三）取得业绩；（四）学识程度；（五）实践经验。1914年1月17日公布的《文官甄别程序条例》规定了相关的手续和条件，前两项内容的甄别方法是检验真假，审核是否属实。对工作业绩的甄别方法，是通过审查履职后经办事务，并对履职后经办事务的质问进行判断。对学识程度的甄别方法，是通过考察官员撰写的论文以及对国家现行法令的解释进行判断。对实践经验的甄别方法，是通过列举行政事务实际案例，由被甄别者进行得失判断分析，并且针对其具体负责的行政事务设置问答。甄别由甄别委员会执行，委员会分为高等委员会和普通委员会两种。依程序甄别合格的，给予合格证书。甄别不合格者，一般应该按照程序予以免职。
南京国民政府时期，成立了考试院主管考选与铨叙事项。考试院下设考选委员会、铨叙部。每当举行全国文官考试时，由考选委员会负责组织成立“典试委员会”和“试务处”等临时性机构。根据规定，全国公职候选人、公务员及专门技术人员，须经考试院的考选铨定，始得任用。在《公务员任用条例》实施前，除政务官、技术官、教育人员及聘任人员外，对所有任用期满三个月并未退职的简任官、荐任官、委任官一律进行甄别，甄别内容为资格和成绩两部分。1929年10月公布《现任公务员甄别审查条例》，从1930年6月起至1934年3月，对现任公务员进行甄别审查，成绩为甲、乙、丙、丁四等，甲乙为合格，丙为降等降级，丁为不合格。
除此以外，南京国民政府于1935年颁布《公务员考绩法》，制定了考核公务员的具体规定。公务员的考核分为两种，即年考和总考，前者每年12月举行，后者三年一次。考绩内容分三部分：平时实际工作占50%，个人操行占25%，学识水平25%，合计100分。年考和总考，均以60分为及格，但是，要求平时实际工作最低30分，个人操行最低15分，学识水平最低15分，否则，均已不及格论。考核工作分为初核、复核，初核由“直接上级”执行，复核则由“再上一级”执行。
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